環境法

引用

Bell, S., McGillivray, D., & Pedersen, O. W. (2024). Environmental Law (10th ed.). Oxford University Press.

章節摘要

第十版序言

序言強調了第八版的更新和補充，反映了最近的立法變化和重要的判例法發展。它強調了氣候變遷和環境正義日益增長的重要性，以及《2008年氣候變遷法》和《2011年地方主義法》對環境法的影響。序言還注意到環境立法的簡化努力，如《2010年環境許可（英格蘭和威爾士）條例》。

第一部分：引導主題

什麼是環境法？

定義環境法及其重要性，涉及政策、權利和正義等關鍵主題。本章探討環境法的發展和挑戰，包括歷史視角和現代環境政策。

歷史與挑戰

提供環境法的歷史概覽，審視早期控制、現代環境政策和未來前景。本章反思過去的教訓和第二代環境政策的演變。

價值觀、原則、權利、正義與環境法

討論環境法的根本價值觀和原則，包括環境正義和人權。本章審視法律如何平衡各種環境價值觀並解決風險和環境原則問題。

環境法的來源

概述環境法的不同來源，包括國際法、跨國法和歐盟法，以及國內法。本章強調法律的層次以及判例法在環境監管中的作用。

環境法律和政策的管理

探討英國環境法的管理和實施，重點關注中央和地方政府、監管機構、非政府組織和法院的作用。本章討論「英國式」管理風格和權力下放的影響。

第二部分：綜合主題

國際法與環境保護

審視國際法在環境保護中的重要性，包括民族國家、國際組織和爭端解決機制的作用。本章討論國際法的來源、政策發展和未來方向。

歐盟與環境

回顧歐盟環境法律和政策的發展，突出關鍵指令和條例。本章涉及歐盟和英國環境法之間的關係以及實現統一性和合規性的挑戰。

環境保護的監管

分析環境監管的理由，探討不同的監管方法和工具，如行政監管、經濟工具和自我監管。本章討論刑法和民法在環境保護中的作用。

環境犯罪與執法

定義環境犯罪並審視缺乏統一性、道德維度和執法挑戰。本章涵蓋環境犯罪的嚴格責任、抗辯和制裁，以及執法機構的作用。

公眾參與

強調公眾參與環境決策的重要性，涵蓋資訊獲取、決策過程參與和司法救濟。本章討論司法審查、合規機構和環境法院的潛力。

私法與環境保護

探討私法與環境保護的交叉點，包括侵權法、人權法和其他私法機制。本章討論救濟措施和私法在環境保護中的未來作用。

第三部分：部門覆蓋

城鄉規劃

提供城鄉規劃作為環境政策工具的概述，涉及規劃立法、發展計畫和規劃當局的作用。本章討論規劃許可、執法和環境考量的整合。

環境評估

討論環境評估的過程和重要性，包括環境影響評估（EIA）和策略環境評估（SEA）。本章回顧國際和歐盟實務、豁免以及評估對決策的影響。

環境許可和IPPC

審視環境許可制度的發展和範圍，重點關注綜合污染防治（IPPC）。本章分析許可要求的應用、排放控制和基於市場的工具。

氣候變遷、臭氧消耗和空氣品質

回顧關於空氣污染和氣候變遷的國際法和歐盟法，涉及責任、補償和國內政策。本章討論空氣品質法規和氣候變遷立法的影響。

污染土地

探討污染土地的監管，區分歷史和當前污染。本章涵蓋污染場地的識別、修復和責任分配。

水污染和水質

分析水污染的來源和監管，包括國際法、歐盟法和國內法。本章討論水質目標、地下水污染和執法政策。

廢物管理

討論廢物管理的監管挑戰，包括國內和國際廢物法的歷史。本章涵蓋與廢物管理相關的定義、許可、犯罪和經濟工具。

自然保護

審視國家法和歐盟法下生物多樣性和棲息地保護的法律保護。本章討論保護機構、一般生物多樣性義務和個別物種保護。

核心概念

1. 環境原則與價值觀

永續發展： 滿足當代需要而不損害後代滿足其需要能力的原則。這一概念支撐了大部分環境法律和政策，促進長期環境健康和經濟可行性。

預防原則： 提倡在不確定性面前採取預防行動。當存在嚴重或不可逆轉損害風險時，缺乏充分的科學確定性不應成為推遲採取成本有效措施預防環境惡化的理由。

污染者付費原則： 生產污染的人應承擔管理污染的成本以防止對人類健康或環境的損害。這一原則反映在各種法規和經濟工具中，如稅收和罰款。

環境正義： 確保所有人無論種族、膚色、原籍國或收入如何，在環境法律、法規和政策的制定、實施和執行方面都得到公平待遇和有意義的參與。

2. 環境法的來源

國際環境法： 包括國家間的條約、公約和協定。主要來源包括《聯合國氣候變遷框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）。

歐盟環境法： 歐盟指令和法規顯著塑造成員國的環境政策。歐盟擁有涵蓋廢物管理、空氣和水質以及棲息地保護等問題的廣泛法律。

國內法： 國家法規、條例和判例法為國家內的環境保護提供了主要框架。在英國，重要法規包括《1990年環境保護法》和《2008年氣候變遷法》。

3. 監管框架和方法

行政監管： 政府機構建立和執行法規。例子包括英國的環境署和美國的環境保護署（EPA）。這些機構制定標準、發放許可證，並透過檢查和執法行動確保合規。

經濟工具： 旨在透過提供經濟激勵或抑制措施來鼓勵環境保護的工具，如稅收、補貼和可交易許可證。歐盟排放交易系統（ETS）是一個典型例子。

自我監管： 行業或部門自願採用環境標準和實務，通常透過行為準則或行業協議。雖然這可能導致創新和更快實施，但可能缺乏政府監管的執法嚴謹性。

4. 環境影響評估（EIA）和策略環境評估（SEA）

EIA： 評估擬議開發專案環境影響的過程。它包括公眾諮詢和準備概述潛在影響和緩解措施的環境聲明。

SEA： 類似於EIA，但適用於政策、計畫和規劃而非個別專案。SEA旨在在更高決策層面整合環境考量，促進永續發展。

5. 氣候變遷法

國際框架： UNFCCC和《京都議定書》建立了減少溫室氣體排放的國際承諾。《巴黎協定》建立在這些框架基礎上，設定了限制全球溫度上升的目標。

歐盟氣候政策： 包括旨在減少排放、促進再生能源和提高能源效率的指令和法規。《歐盟氣候和能源一攬子計畫》是實現這些目標的重要立法努力。

國家立法： 各國透過國家法律實施其國際承諾。英國的《2008年氣候變遷法》是要求具有法律約束力的碳預算以減少溫室氣體排放的里程碑式法律。

6. 執法與合規

環境犯罪： 包括非法傾倒危險廢物、偷獵和違反污染控制法律等活動。執法機構使用一系列工具，包括罰款、監禁和修復令。

公眾參與和司法救濟： 確保個人和社群有機會參與環境決策過程並質疑不符合環境法的決定。《奧胡斯公約》為環境事務中的公眾參與和司法救濟提供了框架。

7. 環境責任和私法

侵權法： 個人或實體可以透過普通法侵權如妨礙、過失和侵入對環境損害承擔責任。這為個人尋求賠償或禁制令提供了機制。

法定責任： 特定的環境法規可能對環境損害施加責任，通常具有比普通法更嚴格的標準和更重大的懲罰。例如，英國的《1990年環境保護法》包括污染土地修復的條款。

8. 部門特定法規

水質和污染： 透過歐盟《水框架指令》等指令進行監管，該指令為水管理和污染控制制定了綜合框架。

廢物管理： 法律和政策旨在減少廢物產生、促進回收利用和確保安全處置。《歐盟廢物框架指令》設定了與廢物管理相關的基本概念和定義。

自然保護： 包括透過歐盟《棲息地指令》和《鳥類指令》等法規保護生物多樣性和棲息地。國家公園、保護區和特定物種保護是關鍵組成部分。

9. 公共和私營部門的作用

政府機構： 負責創建、實施和執行環境法。英國環境署等機構監管廣泛的環境問題。

非政府組織（NGOs）： 在倡導更強的環境保護、監控合規和提高公眾意識方面發揮重要作用。綠色和平組織和世界野生動物基金會（WWF）等組織是突出的例子。

私營部門： 企業越來越多地採用永續實務和企業社會責任（CSR）倡議。環境管理系統（EMS），如ISO 14001，幫助公司改善其環境績效。

批判分析

1. 環境原則與價值觀

永續發展：

• 優勢： 提供了整合環境、經濟和社會維度的整體方法。它鼓勵長期思維和資源效率。

• 挑戰： 平衡經濟成長與環境保護可能困難。政策往往優先考慮短期經濟收益而非長期永續性。概念的模糊性允許不同解釋，有時稀釋其有效性。

預防原則：

• 優勢： 促進預防措施以防止環境損害，特別是在科學不確定性存在時。它有助於避免不可逆轉的損害並能刺激更安全技術的創新。

• 挑戰： 該原則的應用可能導致監管過度並阻礙技術進步。定義「足夠」證據以觸發預防措施可能引起爭議。

污染者付費原則：

• 優勢： 確保對污染負責的人承擔管理成本，創造減少環境損害的經濟激勵。它符合公平和問責原則。

• 挑戰： 確定環境損害的確切成本並準確分攤可能複雜。存在公司將這些成本轉嫁給消費者的風險，可能導致商品和服務價格上漲。

環境正義：

• 優勢： 確保環境效益和負擔公平分配，保護脆弱社群。它促進環境決策過程的包容性和公平性。

• 挑戰： 實現真正的環境正義需要系統性改變和重大政治意願。邊緣化社群往往缺乏資源和影響力來有效倡導其權利。

2. 環境法的來源

國際環境法

• 優勢： 促進對氣候變遷和生物多樣性喪失等跨境環境問題的全球合作。它為各國集體實現設定了共同標準和目標。

• 挑戰： 國際協定往往缺乏強有力的執法機制，依賴自願合規。已開發國家和開發中國家之間的差異可能導致責任和資源方面的衝突。

歐盟環境法

• 優勢： 提供了增強成員國環境保護的綜合和協調框架。歐盟的監管權力可以推動重大環境改善。

• 挑戰： 在具有不同經濟條件和優先事項的多元化成員國中實現統一合規可能困難。英國脫歐進程對英國和歐盟環境法未來一致性造成了不確定性。

國內法

• 優勢： 允許各國根據其特定背景和需求定製環境法規。國家法律對當地條件能夠更加回應和適應。

• 挑戰： 國家法律之間的不一致可能使國際和區域合作複雜化。政治變化和經濟壓力可能破壞國家環境政策的穩定性和有效性。

3. 監管框架和方法

行政監管

• 優勢： 提供明確的標準和執法機制以確保合規。監管機構可以迅速行動解決環境問題。

• 挑戰： 官僚低效和資源缺乏可能阻礙有效監管。存在監管俘獲的風險，即機構優先考慮行業利益而非公共和環境健康。

經濟工具

• 優勢： 為減少環境影響創造財務激勵，促進創新和成本有效的解決方案。碳定價等工具可以將環境成本內化到市場交易中。

• 挑戰： 為稅收和補貼設定適當水準是複雜的且可能引起政治爭議。基於市場的方法可能無法有效解決所有環境問題，特別是那些需要立即行動的問題。

自我監管

• 優勢： 鼓勵行業在環境保護方面的領導和創新。與正式監管相比，它可以導致更快的永續實務實施。

• 挑戰： 自願措施往往缺乏透明度和問責制。存在公司可能優先考慮公共關係而非實質性環境改善的風險。

4. 環境影響評估（EIA）和策略環境評估（SEA）

環境影響評估（EIA）

• 優勢： 確保在專案批准前考慮潛在的環境影響。它促進決策過程中的公眾參與和透明度。

• 挑戰： EIA報告的品質可能差異很大，影響其可靠性。存在「打勾」的風險，即評估只是為了履行監管要求而不真正考慮影響。

策略環境評估（SEA）

• 優勢： 將環境考量整合到更高層次的政策和規劃過程中。它鼓勵更全面和長期的環境思考。

• 挑戰： 有效實施SEA需要不同政府機構之間的重大協調和合作。SEA的範圍和規模可能使其成為資源密集型過程。

5. 氣候變遷法

國際框架

• 優勢： 像《巴黎協定》這樣的協議為協調的氣候行動提供了全球平台，設定了減排和氣候韌性目標。

• 挑戰： 在具有不同優先事項和能力的多元化國家間達成共識具有挑戰性。執法機制往往薄弱，依賴同儕壓力和外交談判。

歐盟氣候政策

• 優勢： 歐盟在氣候政策方面一直是領導者，設定了雄心勃勃的目標並實施了綜合監管框架。歐盟排放交易系統（ETS）等政策在全球具有影響力。

• 挑戰： 平衡嚴格氣候政策的經濟影響與競爭力需求可能困難。成員國在實施和遵守歐盟氣候政策方面的分歧仍然是一個挑戰。

國家立法

• 優勢： 像英國《2008年氣候變遷法》這樣的國家法律為減少排放提供了明確的法律授權，確保問責制和長期規劃。

• 挑戰： 國家氣候政策可能容易受到政治變化和經濟壓力的影響。確保與國際承諾的一致性和連貫性可能複雜。

6. 執法與合規

環境犯罪

• 優勢： 嚴格執行環境法威懾非法活動並促進合規。對違規行為的重大懲罰可以對環境損害產生強烈的抑制作用。

• 挑戰： 檢測和起訴環境犯罪可能是資源密集且複雜的。在某些情況下，懲罰可能不足以威懾富有的公司。

公眾參與和司法救濟

• 優勢： 確保社群在環境決策中有發言權並可以追究當局責任。《奧胡斯公約》是促進這些權利的關鍵框架。

• 挑戰： 司法救濟可能受到財務和後勤障礙的限制，特別是對邊緣化社群。法律程序可能冗長和複雜，可能阻止公眾參與。

7. 環境責任和私法

侵權法

• 優勢： 為個人尋求環境損害賠償提供機制。妨礙和過失等普通法侵權有保護財產和個人權利的悠久歷史。

• 挑戰： 在環境案件中證明因果關係和損害可能困難。侵權法往往在損害發生後反應而不是預防。

法定責任

• 優勢： 特定法規對環境損害施加明確的義務和責任，通常具有比普通法更嚴格的標準和更高的懲罰。

• 挑戰： 執行法定責任需要穩健的監管框架和資源。重疊和分散的法規可能造成混亂和低效。

8. 部門特定法規

水質和污染

• 優勢： 像歐盟《水框架指令》這樣的綜合框架確保維護和改善水質的協調努力。這些法規設定了明確的標準和目標。

• 挑戰： 實現和維護水質標準可能是資源密集的。污染源多樣且廣泛，使監管和執法具有挑戰性。

廢物管理

• 優勢： 法律和政策促進廢物減量、回收和安全處置，減少環境影響。循環經濟概念鼓勵永續資源利用。

• 挑戰： 有效管理廢物需要重大基礎設施和投資。非法傾倒和不當處置實務仍然是持續問題。

自然保護

• 優勢： 對生物多樣性和棲息地的保護措施有助於保護生態系統和物種。像歐盟《棲息地指令》這樣的法律框架提供強有力的保護。

• 挑戰： 平衡保護努力與經濟發展可能引起爭議。保護法執法往往面臨資源和政治約束。

9. 公共和私營部門的作用

政府機構

• 優勢： 提供權威的監管和執法以保護環境。機構可以動員資源和專業知識來解決複雜的環境問題。

• 挑戰： 官僚低效和資源限制可能阻礙有效性。政治影響可能影響政府機構的優先事項和行動。

非政府組織（NGOs）

• 優勢： 倡導更強的環境保護並追究政府和公司責任。非政府組織經常為環境問題帶來專業知識和公眾意識。

• 挑戰： 非政府組織可能面臨資金和資源約束。它們的影響力可能因政治和社會背景而異。

私營部門

• 優勢： 企業可以推動創新並採用減少環境影響的永續實務。企業社會責任（CSR）倡議和環境管理系統（EMS）可以導致重大改善。

• 挑戰： 利潤動機可能與環境目標衝突。自願措施缺乏監管要求的可執行性，綠色清洗可能破壞真正的努力。

實際應用與例子

1. 永續發展

案例：聯合國永續發展目標（SDGs）

• SDGs是2015年所有聯合國成員國採用的全球倡議。它們為透過解決包括貧困、不平等、氣候變遷、環境惡化、和平與正義在內的全球挑戰來實現所有人更好和更永續的未來提供了藍圖。這些目標融入國家政策反映了永續發展原則的應用。

2. 預防原則

案例：歐盟禁止新菸鹼類農藥

• 歐盟應用預防原則禁止使用與蜜蜂數量下降相關的某些新菸鹼類農藥。儘管科學辯論持續，歐盟選擇主動保護對生物多樣性和農業至關重要的傳粉昆蟲。

3. 污染者付費原則

案例：BP深水地平線石油洩漏（2010年）

• 在墨西哥灣發生災難性石油洩漏後，BP根據污染者付費原則被追究責任。該公司支付了數十億美元的罰款、和解金和清理費用，說明了這一原則在管理和減輕環境損害方面的執行。

4. 環境正義

案例：弗林特水危機

• 密西根州弗林特的水危機，居民接觸到鉛污染的水，突出了重大的環境正義問題。主要影響低收入和少數族裔社群，這場危機引起了對環境健康保護和安全飲用水獲取系統性不平等的關注。

5. 國際環境法

案例：巴黎協定（2015年）

• 《巴黎協定》是UNFCCC框架內的里程碑式國際條約。它旨在將全球暖化限制在工業化前水準以上2°C以內，努力將增長限制在1.5°C。該協定代表了氣候變遷國際合作的重要步驟，各國承諾國家自主貢獻（NDCs）以減少溫室氣體排放。

6. 歐盟環境法

案例：歐盟排放交易系統（ETS）

• ETS是世界上第一個主要碳市場，至今仍是最大的。它限制了高排放部門溫室氣體排放的總水準，允許低排放行業將其額外配額出售給更大的排放者。這種基於市場的方法說明了歐盟減少排放和應對氣候變遷的承諾。

7. 行政監管

案例：美國環境保護署（EPA）

• EPA是行政監管的典型例子，負責創建和執行保護人類健康和環境的法規。《清潔空氣法》和《清潔水法》下的法規展示了該機構在減少污染和促進環境品質方面的作用。

8. 經濟工具

案例：不列顛哥倫比亞省的碳定價

• 不列顛哥倫比亞省於2008年實施碳稅，成為北美首批這樣做的司法管轄區之一。該稅適用於化石燃料的購買和使用，創造了減少溫室氣體排放的經濟激勵。收入中性方法，即稅收收入透過減稅返還給居民，說明了使用經濟工具解決氣候變遷的有效方式。

9. 自我監管

案例：森林管理委員會（FSC）

• FSC是行業自我監管的例子，設定負責任森林管理的標準。FSC認證表明森林產品是永續採購的，平衡了環境、社會和經濟關切。這個自願計畫展示了自我監管如何促進永續實務。

10. 環境影響評估（EIA）

案例：希斯羅機場擴建

• 擬議的希斯羅機場擴建需要綜合的EIA來評估潛在的環境影響。這個過程涉及公眾諮詢、準備環境聲明以及考慮替代方案和緩解措施。嚴格的EIA過程確保環境因素融入重大發展決策。

11. 策略環境評估（SEA）

案例：英國國家規劃政策框架（NPPF）

• SEA過程被應用於NPPF，確保環境考量融入國家規劃政策。這種方法有助於使長期發展策略與永續發展目標保持一致，展示了SEA在政策制定中的價值。

12. 氣候變遷法

案例：英國2008年氣候變遷法

• 《氣候變遷法》是世界上第一部具有法律約束力的氣候變遷立法，設定了到2050年與1990年水準相比至少減少80%溫室氣體排放的目標。該法引入了碳預算並建立了氣候變遷委員會為政府提供建議，說明了穩健的國家氣候政策。

13. 執法與合規

案例：福斯汽車排放醜聞（柴油門）

• 福斯汽車被發現在柴油車中安裝軟體以欺騙排放測試，造成重大環境損害。該公司面臨廣泛的法律行動、罰款和和解。此案強調了嚴格執法的重要性以及不遵守環境法規的後果。

14. 環境犯罪

案例：亞馬遜非法伐木

• 亞馬遜雨林的非法伐木構成重大環境和社會挑戰。執法努力包括國際合作和使用監控技術，旨在打擊這種環境犯罪。成功的起訴突出了保護關鍵生態系統免受非法活動的持續鬥爭。

15. 公眾參與和司法救濟

案例：奧胡斯公約

• 《奧胡斯公約》在環境事務中授予公眾資訊獲取、參與決策和司法救濟的權利。它使公民和非政府組織能夠在環境治理中發揮作用，增強透明度和問責制。

16. 環境責任和私法

案例：Rylands v. Fletcher（1868年）

• 這個開創性案例確立了因危險物質逸散造成損害的嚴格責任原則。它為在普通法下追究環境損害責任設立了先例，強化了私法在環境保護中的重要性。

17. 部門特定法規

案例：歐盟水框架指令

• 該指令旨在實現所有水體的良好定性和定量狀況。它要求綜合水管理計畫、公眾參與和定期監控，說明了水保護的有效部門特定法規。

18. 廢物管理

案例：德國的生產者責任延伸（EPR）

• 德國的EPR政策要求製造商對其產品的整個生命週期負責，包括生命終結處置。這一政策導致了高回收率和廢物管理實務的創新，展示了監管框架在促進永續廢物管理方面的有效性。

19. 自然保護

案例：Natura 2000網路

• Natura 2000是歐盟境內根據《鳥類指令》和《棲息地指令》建立的保護區網路。它旨在確保歐洲最寶貴和最受威脅物種和棲息地的長期生存。該網路突出了區域層面協調保護努力的重要性。