环境法的制定

引用

Lazarus, R. J. (2014). The Making of Environmental Law. University of Chicago Press.

章节摘要

导论

导论回顾了理查德·拉撒路的个人和专业经历，他作为学生和从业者见证了环境法的发展。拉撒路反思了环境法尽管几十年来面临诸多挑战和政治反对，但仍具有持续性和韧性。

第一部分：制定环境法

第1章：时间、空间和生态损害

讨论地球生态系统的复杂性和动态性，强调这些特征对环境法构成的挑战。探讨了相互关联的化学循环以及生态损害的空间和时间维度。

第2章：生态损害对环境保护法的影响

考察生态损害的特征——复杂性、科学不确定性、动态性、预防性和争议性——如何影响环境立法。该章深入探讨了制定解决生态损害多面性的法律的内在困难。

第3章：美国立法机构和环境保护法过程面临的挑战

分析生态损害的复杂性与美国立法机构结构之间的不匹配。该章讨论这些制度挑战如何复杂化有效环境法律的制定、实施和执行。

第二部分：所走的道路

第4章：成为环境法

追溯美国环境法在1960年代末和1970年代初的出现。该章突出关键事件，如1970年第一个地球日、环境保护局（EPA）的成立，以及国家环境政策法（NEPA）等基础环境法规的通过。

第5章：修建道路：1970年代

关注1970年代的立法和监管进步，这是一个以重大环境主义和立法为特征的十年。清洁空气法、清洁水法和濒危物种法等关键法规在此期间颁布。

第6章：扩展道路：1980年代

讨论1980年代环境法的挑战和扩展。尽管受到里根政府的政治反对，环境法不仅得到维持，还通过新修正案和法规得到扩展。

第7章：维护道路：1990年代

回顾1990年代的环境法发展，包括加强现有法律和引入新监管框架。该章考察公众参与的作用和环境正义日益增长的重要性。

第三部分：新千年的环境法

第8章：美国环境法的新兴架构

分析21世纪初美国环境法的演变结构。该章突出环境考虑纳入各种法律领域的整合以及国际环境法日益增长的作用。

第9章：时间和空间概念的变化再议：环境法的未来挑战

探讨环境法面临的未来挑战，特别是适应新科学认识和环境问题变化的空间和时间尺度的需要。

第10章：环境法的第二个（且相当不同的）"共和时刻"

讨论当代环境法面临的政治动态和挑战。该章反思政治意识形态的影响和环境政策新方向的可能性。

结论：绿色的灰化

反思环境法的成熟和持续演变，考虑其过去的成功和未来前景。拉撒路强调面对新兴环境挑战需要持续警惕和创新。

关键概念

1. 生态损害

**复杂性：**生态系统复杂，有许多相互依存的组成部分。这种复杂性使得预测环境损害的结果变得困难。

**动态性：**环境系统不断变化，受自然过程和人类活动影响。这种动态性需要能够适应不断变化条件的法律。

**科学不确定性：**许多环境问题涉及不确定的科学，使有效法律的创建复杂化。预防原则经常被用来解决这种不确定性。

**空间和时间维度：**生态损害可能在大地理区域和延长时间段产生广泛影响，挑战更即时和局部的传统法律框架。

2. 环境法的发展

**历史背景：**环境法的出现是对1960年代和1970年代环境退化日益可见的回应。关键事件，如第一个地球日和瑞秋·卡森《寂静的春天》的出版，激发了公众支持。

**立法里程碑：**国家环境政策法（NEPA）、清洁空气法和清洁水法等重要法律为美国现代环境保护奠定了基础。

3. 制度挑战

**分割：**美国环境法的特点是分割方法，涉及多个机构和政府层级的监管和执行。这可能导致不一致和重叠。

**政治影响：**环境法受政治动态严重影响。政治权力的转移可能导致监管优先事项和执行严格程度的变化。

4. 环境法的演变

**1970年代：**基础十年见证了EPA的成立和关键法规的颁布。环境运动的势头推动了重大监管进步。

**1980年代：**尽管受到里根政府的政治反对，环境法通过修正案和新法规得到扩展和执行。

**1990年代：**这个十年专注于加强现有法律和引入新框架，强调公众参与和环境正义。

5. 环境正义

**定义：**环境正义确保所有人在环境决策中得到公平对待和有意义的参与。它解决环境损害对边缘化社区的不成比例影响。

**实施：**法律和政策日益纳入环境正义原则，寻求纠正历史不公并防止未来差异。

6. 监管方法

**命令和控制：**传统监管方法，政府设定具体限制和控制。在实现明确、可执行标准方面有效，但可能缺乏灵活性。

**市场机制：**限额交易计划和污染税等工具为减少环境损害创造经济激励。这些机制可能更有效率但可能面临实施挑战。

7. 公众参与

**重要性：**公众参与对环境法的民主合法性和有效性至关重要。它增强透明度和问责制。

**机制：**NEPA等法律要求在环境审查过程中进行公众参与，确保在决策中考虑社区关切。

8. 国际环境法

**全球合作：**环境问题经常跨越国界，需要国际合作。《巴黎协定》等条约体现了应对气候变化的全球努力。

**对国内法的影响：**国际协议和规范日益影响国家环境政策，促进协调和更高标准。

9. 适应和未来挑战

**气候变化：**最紧迫的挑战之一，需要法律来减缓排放和适应影响。气候变化法正在快速演变，有重大国际和国家努力。

**技术进步：**新技术既可能构成环境风险，也可能提供解决方案。法律框架必须适应以有效监管新兴技术。

10. 第二个"共和时刻"

**政治动态：**反思当代政治格局及其对环境法的影响。该术语指的是对环境法规政治支持和反对的重大转变。

**未来方向：**需要两党支持和创新政策解决方案来解决持续和新兴的环境挑战。

批判性分析

1. 生态损害

**复杂性和法律框架：**生态系统的复杂性质对设计保护它们的法律框架构成重大挑战。法律必须考虑各种相互依存的因素，这些因素可能难以预测和管理。这种复杂性通常需要多学科方法，将科学专业知识纳入法律决策。

• **例子：**内分泌干扰化学品的监管涉及理解它们对野生动物和人类健康的微妙和多样影响。有效的法律框架必须足够灵活以纳入新出现的科学发现。

**动态性和适应性：**环境法需要动态和适应性以应对生态系统不断变化的性质。静态的法律条款可能随着环境条件演变而迅速过时。

• **例子：**气候变化立法必须定期更新以反映最新科学认识和减缓适应措施日益紧迫性。困难在于创建能够迅速有效回应新信息和变化情况的法律机制。

**科学不确定性和预防原则：**科学不确定性是环境法中的普遍问题。预防原则为解决这种不确定性提供了宝贵工具，允许监管者在证据不完整面前采取预防行动。然而，其应用可能有争议，批评者认为可能导致过度监管并抑制创新。

• **例子：**欧盟在禁止某些农药中应用预防原则说明了预防措施与经济利益之间的紧张关系。平衡这些竞争优先事项是政策制定者的持续挑战。

**空间和时间维度：**生态损害的广泛和长期影响需要能够解决大地理区域和延长时间段影响的法律框架。这通常需要多个管辖区之间的协调和长期规划。

• **例子：**跨界空气污染的管理需要国际合作以确保一个国家的排放不会对邻国的空气质量产生不利影响。《远程跨界空气污染公约》等法律协议促进了这种协调。

2. 环境法的发展

**历史背景和公众意识：**1960年代和1970年代环境法的出现是由公众对环境问题日益增长的意识推动的。备受瞩目的事件和出版物，如库雅荷加河起火和《寂静的春天》，在动员公众支持环境保护方面发挥了关键作用。

• **例子：**环境保护局（EPA）的成立和NEPA等里程碑立法的通过是对公众要求更大环境监督的直接回应。这些早期成功强调了公众参与推动立法行动的重要性。

**立法里程碑及其影响：**1970年代颁布的基础环境法规为现代环境保护奠定了基础。这些法律引入了关键监管框架，并为空气和水质、物种保护和污染控制设定了雄心勃勃的目标。

• **例子：**清洁空气法和清洁水法在显著减少美国污染水平方面发挥了重要作用。它们的成功证明了综合监管方法在实现环境目标方面的有效性。

3. 制度挑战

**分割和协调：**美国环境法的分割性质，涉及多个机构和政府层级，可能导致低效和不一致。有效协调对确保法规统一和全面执行至关重要。

• **例子：**联邦和州法规之间的相互作用可能为跨州经营的企业创造挑战。在尊重州自治的同时协调这些法规仍然是一项复杂任务。

**政治影响和政策转变：**环境法高度容易受到政治影响，政府变化经常导致监管优先事项和执行实践的转变。这可能为受监管实体创造不确定性并破坏长期环境保护努力。

• **例子：**奥巴马和特朗普政府对环境监管的不同方法突出了政治动态对环境法的影响。这些转变可能导致监管回滚或新政策的引入，影响监管格局的稳定性和可预测性。

4. 环境法的演变

**1970年代：**建立基础：1970年代是重大立法活动的时期，EPA成立和关键环境法规颁布。这个时代为现代环境法奠定了基础，并证明了综合监管方法的有效性。

• **例子：**EPA的创建集中了环境监督和执行，提供了解决环境问题的协调方法。

**1980年代：**扩展和抗争：尽管受到里根政府的政治反对，环境法通过修正案和新法规得到扩展和加强。这个时期突出了环境法的韧性和对环境保护持续的公众支持。

• **例子：**1990年清洁空气法修正案引入了新的监管措施来解决酸雨、城市空气污染和有毒空气排放，说明了环境法对新兴问题的适应性。

**1990年代：**加强和创新：1990年代专注于加强现有法律和引入创新监管框架。公众参与和环境正义变得日益重要，反映了对环境保护社会维度的更广泛理解。

• **例子：**克林顿总统发布的环境正义行政命令12898强调了需要解决影响少数民族和低收入社区的环境差异。这种政策转变突出了将社会公平纳入环境法的重要性。

5. 环境正义

**定义和重要性：**环境正义解决环境损害对边缘化社区的不成比例影响。它寻求确保在环境决策中得到公平对待和有意义的参与。

• **例子：**弗林特水危机是环境不正义的鲜明例子，主要是低收入和少数民族居民暴露于含铅污染水。这个案例强调了保护脆弱人群并确保公平获得清洁水和健康环境的政策需要。

**实施挑战：**实现环境正义需要系统性变革和持续政治意愿。边缘化社区经常缺乏有效倡导其权利的资源和影响力，使法律框架纳入强有力保护和参与机制变得至关重要。

• **例子：**在环境影响评估中包含环境正义条款确保在决策过程中考虑和解决对脆弱社区的潜在影响。

6. 监管方法

**命令和控制：**传统监管方法提供明确标准和执行机制，但可能缺乏灵活性并抑制创新。平衡明确法规需求与适应新技术和实践的灵活性是持续挑战。

• **例子：**清洁空气法在减少排放方面的成功证明了命令和控制方法的有效性。然而，调整这些法规以解决新污染源，如温室气体，需要持续调整和更新。

**市场机制：**限额交易计划和污染税等工具为减少环境损害创造经济激励。这些机制可能更有效率但在实施和执行方面可能面临挑战。

• **例子：**欧盟排放交易体系（ETS）通过提供基于市场的监管方法成功减少了温室气体排放。然而，确保碳市场完整性并解决许可证分配和市场操纵等问题仍然是挑战。

7. 公众参与

**重要性和好处：**公众参与增强了环境法的合法性和有效性。它确保考虑社区关切，促进决策过程的透明度和问责制。

• **例子：**NEPA下的公众参与要求导致了更知情和平衡的决策，将多样化观点纳入环境审查过程。

**包容机制：**NEPA等法律要求在环境审查过程中进行公众参与，确保考虑社区关切。有效的包容机制对实现有意义的公众参与至关重要。

• **例子：**公众听证会、评论期和公民咨询委员会是促进公众参与的常见机制。确保这些过程可及和包容对其成功至关重要。

8. 国际环境法

**全球合作和挑战：**环境问题经常跨越国界，需要国际合作。《巴黎协定》等条约体现了应对气候变化的全球努力，但在不同国家间实现共识和遵守仍然具有挑战性。

• 例子：《巴黎协定》代表了全球气候行动的重要步骤，各国承诺制定国家自主贡献（NDCs）以减少温室气体排放。然而，协议对自愿承诺的依赖和缺乏强有力执行机制对实现其目标构成挑战。

**对国内法的影响：**国际协议和规范日益影响国家环境政策，促进协调和更高标准。将国际环境法整合到国内框架对解决全球环境挑战至关重要。

• **例子：**将国际环境标准纳入国家法律，如欧盟采用《京都议定书》目标，证明了全球协议与国内政策之间的相互作用。

9. 适应和未来挑战

**气候变化和法律回应：**气候变化是最紧迫的环境挑战之一，需要法律来减缓排放和适应影响。法律框架必须演变以解决气候变化的复杂性和紧迫性。

• **例子：**英国2008年气候变化法设定了具有法律约束力的碳预算以减少温室气体排放，说明了对气候变化的积极立法方法。该法案的成功取决于持续监测、报告和政策调整。

**技术进步和监管：**新技术既可能构成环境风险，也可能提供解决方案。法律框架必须适应以有效监管新兴技术，同时鼓励创新。

• **例子：**转基因生物（GMO）和纳米技术的监管提出独特挑战，需要法律在支持科学技术进步的同时解决潜在风险。

10. 第二个"共和时刻"

**政治动态和环境法：**当代政治格局对环境法有重大影响。"共和时刻"指的是对环境法规政治支持和反对的重大转变，影响政策和执行方向。

• **例子：**不同政府下监管优先事项的波动，如特朗普政府期间环境保护的回滚以及拜登政府下的后续恢复和扩展，突出了政治动态对环境法的影响。

**未来方向和两党支持：**实现环境政策的两党支持对其稳定性和有效性至关重要。同时解决环境和经济关切的创新政策解决方案可以帮助弥合政治分歧。

• **例子：**促进清洁能源就业和经济增长以及环境保护的政策，如绿色新政提案，旨在通过解决多重目标获得广泛政治支持。

现实世界应用和例子

1. 复杂性和法律框架

案例例子：清洁空气法（CAA）

CAA体现了环境监管的复杂性。它涉及各种污染物和来源，需要详细的科学技术标准。该法案在减少空气污染方面的成功证明了综合法律框架如何管理复杂环境问题。然而，持续需要更新和修正突出了跟上科学技术进步的挑战。

2. 动态性和适应性

案例例子：蒙特利尔议定书

《蒙特利尔臭氧层耗损物质议定书》是一项里程碑式的国际条约，在减少臭氧耗损物质的生产和消费方面非常成功。其适应性，基于新科学数据的定期更新和修正，说明了灵活法律框架在解决动态环境挑战中的重要性。

3. 科学不确定性和预防原则

案例例子：草甘膦监管

草甘膦（一种广泛使用的除草剂）的监管展示了预防原则的应用。尽管对其安全性存在科学争议，几个国家和欧盟对草甘膦实施了限制或禁令以防止潜在危害。这种预防方法旨在在科学不确定性面前保护公共健康和环境。

4. 空间和时间维度

案例例子：京都议定书和巴黎协定

京都议定书和巴黎协定都解决了气候变化的全球和长期性质。这些国际条约要求各国承诺减排目标并实施国家政策来实现它们。协议认识到气候变化的空间和时间尺度，需要协调的全球行动和长期承诺。

5. 历史背景和公众意识

案例例子：1960年代和1970年代的环境运动

由库雅荷加河起火和《寂静的春天》出版等事件推动的环境运动，导致了重大公众意识和立法行动。地球日的设立和EPA的创建是这种增强意识的直接结果，证明了公众动员在塑造环境政策中的力量。

6. 立法里程碑及其影响

案例例子：濒危物种法（ESA）

ESA是美国环境法的基石，为受威胁和濒危物种提供全面保护。其影响在白头鹰和灰狼等物种的恢复中显而易见。该法案的严格保护和恢复计划说明了强有力立法措施在实现保护目标方面的有效性。

7. 分割和协调

案例例子：综合环境回应、补偿和责任法（CERCLA）

通常称为超级基金，CERCLA处理有害废物场地的清理。该法案涉及多个机构，包括EPA和州政府，需要协调努力来管理场地修复。这种协调对解决环境监管的分割性质和确保有效清理操作至关重要。

8. 政治影响和政策转变

案例例子：监管回滚和恢复

美国不同政府下变化的监管格局突出了政治动态对环境法的影响。例如，特朗普政府下清洁电力计划的回滚以及拜登政府下更严格气候政策的后续恢复证明了政治变化如何影响环境监管和执行。

9. 1970年代：建立基础

案例例子：国家环境政策法（NEPA）

NEPA于1970年颁布，建立了环境影响评估（EIA）框架。该法案要求联邦机构评估其拟议行动的环境效果并让公众参与决策过程。NEPA的程序要求导致了更知情和透明的环境决策。

10. 1980年代：扩展和抗争

案例例子：RCRA的有害和固体废物修正案（HSWA）

尽管里根政府采取放松管制立场，1984年HSWA显著扩展了资源保护和回收法（RCRA），对有害废物管理引入了更严格控制。这种扩展突出了环境法即使面对政治阻力的韧性。

11. 1990年代：加强和创新

案例例子：环境正义行政命令12898

克林顿总统于1994年发布的这项行政命令旨在通过指导联邦机构考虑其行动对少数民族和低收入人群的环境和健康影响来解决环境正义。该命令加强了对环境法中社会公平的关注，促进包容性决策过程。

12. 环境正义

案例例子：立岩苏族 vs 达科他输油管道

立岩苏族部落对达科他输油管道建设的反对强调了环境正义的重要性。部落论证管道威胁其水源和神圣土地。对其事业的法律和公众支持突出了在解决边缘化社区关切中环境正义日益增长的认识。

13. 命令和控制监管

案例例子：清洁水法（CWA）

CWA采用命令和控制方法，设定严格水质标准并要求向可航行水域排放的许可证。这种监管框架在减少水污染和保护水生生态系统方面有效，证明了明确可执行标准的效力。

14. 市场机制

案例例子：酸雨计划

在1990年清洁空气法修正案下实施，酸雨计划使用限额交易系统来减少二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放。该计划成功减少了酸雨，说明了市场机制有效实现环境目标的潜力。

15. 公众参与

案例例子：NEPA公众评论过程

NEPA对EIA过程中公众参与的要求确保在联邦决策中考虑社区关切。公众评论已导致项目提案的重大变化，反映了公众参与在塑造环境明智决策中的影响。

16. 国际环境法

案例例子：生物多样性公约（CBD）

CBD是一项旨在保护生物多样性、促进其组成部分可持续利用并确保公平分享遗传资源利益的国际条约。该条约影响国家生物多样性政策并促进国际合作，证明了全球协议在解决环境挑战中的作用。

17. 气候变化和法律回应

案例例子：加利福尼亚限额交易计划

加利福尼亚的限额交易计划是该州综合气候战略的一部分，设定温室气体排放上限并允许企业交易排放配额。该计划已促成重大减排，并为其他地区提供模式，突出了对气候变化法律回应的有效性。

18. 技术进步和监管

案例例子：水力压裂（压裂）监管

压裂监管说明了管理新技术的挑战。虽然压裂已革命化能源生产，但也引起了环境和公共健康关切。监管框架必须适应解决这些风险，同时平衡经济效益和技术创新。

19. 政治动态和环境法

案例例子：清洁电力计划 vs 负担得起的清洁能源规则

奥巴马政府引入的清洁电力计划旨在减少发电厂的碳排放。它被特朗普政府下限制较少的负担得起的清洁能源（ACE）规则所取代。后续的法律战和政策逆转突出了政治动态对环境监管的影响以及长期环境目标稳定两党支持的重要性。